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财经观察 :高龄化加剧挑战日本社保可持续性

admin 2019-10-08财经迷

新华社东京10月8日电 财经观察 :高龄化加剧挑战日本社保可持续性

新华社记者刘春燕

日本总务省9月公布的数据显示 ,日本65岁以上高龄人口占比已达28.4% ,是全球高龄化最严重的国家 。随着高龄化不断加剧 ,社会保障开支已成为日本政府的沉重负担 。

学界普遍认为 ,当一个国家或地区65岁及以上老年人口比例超过7% 、或者60岁及以上老年人口比例超过10%时 ,就意味着这一国家或地区进入老龄化社会 。日本政府将65岁以上人口视为高龄人口 。日本各界认为 ,日本已经从老龄化社会演进为高龄化社会 。

数据显示 ,截至9月15日 ,日本总人口比上年同期减少26万 ;同时 ,65岁以上高龄人口同比增加32万至3588万 ,刷新历史纪录 。

一边是高龄人口增加 ,一边是总人口下降 。这意味着缴纳社保的劳动力在不断减少 ,而领取国民年金(基础养老金)和厚生年金(企业年金)等养老保险的人口在不断增加 ,医疗和护理等开支也越来越大 。

有业内人士根据政府最新数据推算 ,在日本 ,15岁至64岁的劳动力与65岁以上的高龄人口之比为2.09 ,而且这一比例仍在继续缩小 。有预测说 ,到2045年日本劳动力与高龄人口比例将降至1.5以下 。

日本应对老龄化社会的制度设计比较成熟 。养老保险 、医疗保险和护理保险被称为日本应对老龄化社会的“三大法宝” 。得益于护理保险制度 ,老年人在自理能力受限时可根据身体状况享受援助或护理服务 ,包括上门援助服务 、365bet无法充值_365bet国际娱乐_365bet身份验证失败护理服务及入住养老福利机构等 。

但是 ,随着日本人口结构深刻变化 ,社保开支已成为日本财政的巨大负担 ,并且负担将越来越沉重 ,其可持续性面临挑战 。

财务省数据显示 ,日本财政预算中社保有关预算呈逐年扩大之势 。2018财年 ,社保有关预算增至近33万亿日元(1美元约合106.9日元) ,占当年财政预算的33.7% 。

社保开支持续扩大成为日本财政长期赤字的主要原因之一 。近年来日本公共债务与国内生产总值(GDP)之比一直维持在200%以上 。

为减轻社保负担 ,多年来日本政府一直致力于推动相关法律制度朝着有利于“增收节支”的方向修改 :一是提高国民年金入保年龄上限 ,70岁之前都可加入国民年金保险 ;二是提高领取厚生年金的年龄门槛 ,作为养老金重要来源 ,厚生年金领取年龄已从一开始的55岁上调至65岁 。

此外 ,2014年厚生省曾考虑过以大幅提高养老金标准为前提 ,换取老年人自主选择将领取养老金年龄推迟至75岁 。2018年财务省还曾提出将厚生年金领取年龄提高至68岁 。目前 ,日本社会关于未来提高社保缴费标准 、降低养老金支付水平 、削减政府承担医疗费比例等话题的讨论非常多 。

高龄化对日本经济社会产生了双重负面影响 。一方面 ,医疗 、养老 、老年人护理等负担持续加重 ,政府入不敷出 ;另一方面 ,年轻人对社会保障缺乏信心 ,提前规划养老 ,削减消费 ,成为日本消费紧缩的重要原因之一 。

很多日本学者认为 ,对未来的不安已成为日本消费不振 、难以走出通缩的重要原因 。10月1日起 ,日本消费税税率由8%上调至10% 。日本政府表示 ,此举预计将增加5.6万亿日元税收 ,用于弥补社保开支缺口 。但分析人士指出 ,日本社保开支日益扩大 ,仅靠提高消费税远远不够 ,政府必须正视问题 ,尽快推出社保改革方案 。

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